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推行依法逐級走訪 及時就地解決問題 ——有關部門負責人答記者問

  今年以來,黨中央確定了全面推進依法治國的戰略部署,不僅開啟了法治中國建設的新徵程,也為推進信訪工作改革發展指明瞭正確方向、提供了重要遵循。今年以來,國家信訪局和省信訪局關於依法逐級走訪的有關規定陸續出台。根據部署,鄭州市今起全面推行依法逐級走訪制度。市委群眾工作部部長、市信訪局局長牛瑞華就有關問題,回答記者提問。   Q   什麼是依法逐級走訪?為什麼要在我市推行依法逐級走訪?出台實施細則的目的和意義是什麼?   答:近年來,我市的信訪工作在市委、市政府的正確領導下,在全市各級信訪部門和信訪工作者的共同努力下,全市信訪工作健康持續發展,有效維護了社會大局穩定。   黨的十八大以來,針對信訪工作領域存在的突出問題,中央從推動信訪工作制度改革的層面,作出了一系列重要決策部署。實行依法逐級走訪,是信訪工作制度改革的一項重要內容。今年4月,國家信訪局出台了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》;10月21日,河南省信訪局正式印發實施細則,規定未經下級處理的信訪事項上級不再受理辦理。為積極貫徹中央和省在新時期信訪工作改革的一系列決策部署,使制度儘快落到實處、服務於民,結合我市實際,11月4日,鄭州市信訪局制定了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪實施細則》,決定自2014年12月1日起施行。   依法逐級走訪的實質是,各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則和規定,分級受理職責範圍內的信訪事項,並按規定的程序和期限辦理。信訪人採用走訪形式提出信訪事項,應當根據信訪事項的性質和管理層級,到依法有權處理的本級設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級提出的信訪事項,上級機關不予受理。   Q   根據《實施細則》規定,信訪工作機構和各級行政機關如何接待來訪群眾?   答:信訪工作機構和各級行政機關在接待來訪群眾時,一般要把握七個基本環節:一是接待。不論來訪人反映的問題是否有道理,反映的問題是否屬於本單位或部門職責範圍內的事項,都要安排人員予以接待,認真聽取訴求。二是登記。來訪必登。對來訪人員的基本情況、反映的基本內容等要素詳細記錄。不能因為訴求不合理或不屬於本單位業務範圍等而拒絕登記。三是審查。在法定期限內,依據現有的法律、法規,判斷該事項是否屬於本單位或部門受理範圍,從而做出是否受理的決定。四是告知。在法定期限內必須作出是否受理的決定,並出具告知書給來訪人。五是辦理。各級行政機關對照政策、法規,針對群眾訴求,進行甄別處理。六是答覆。針對來訪群眾反映的訴求,各級行政機關在規定的期限內書面答覆。七是錄入。有權處理信訪問題的行政機關,及時將告知書、處理意見書等反饋給信訪部門,由信訪部門錄入全國信訪信息系統,實行資源共享。   Q   在現實中,由於一些問題的出現會造成越級上訪,但問題的最終解決還是要回到當地。如何避免越級上訪或是重覆上訪的問題出現,同時保護上訪者的合法權益?   答:避免越級訪和重覆訪,要切實抓好三個方面的工作:   首先,要切實解決好初信初訪問題。對群眾初次來信來訪,各級各有關部門要耐心聽取群眾訴求,認真解疑釋惑,並力求在規定時限內,一次性把問題解決到位。確有困難需延期的,要及時向群眾說明情況、取得理解。   其次,要努力提高責任主體辦理質量。既要白紙黑字地亮明態度、做出決斷,又要加大思想疏導工作力度,增強工作的針對性、親和力、說服力。   第三,要正確處理好越級訪問題。各地特別是有權處理的部門,對於上級機關明確不予受理的越級訪,要嚴格落實穩控化解責任,各級信訪部門對越級走訪群眾,不能是簡單勸走,要告訴他們應該到哪裡反映訴求。   Q   《依法逐級走訪實施細則》對受理範圍是如何規定的?對不予受理和不再受理是如何規定的?對不予受理的信訪事項應如何做好教育疏導工作?   答:對於受理範圍,《實施細則》規定了市級受理的7種情況:1.對市政府及所屬部門或縣(市)區人民政府、工作人員的職務行為反映情況,提出意見、建議,或者不服其職務行為的信訪事項。2.已經市直行政機關或縣(市)區人民政府受理,但來訪人未在《信訪條例》規定的期限內,收到處理(複查)意見或處理(複查)意見未落實的信訪事項。3.來訪人未在《信訪條例》規定期限內,收到處理(複查)意見;或者處理(複查)意見未落實到位,縣(市)區人民政府信訪工作機構和其他行政機關未履行督辦工作職責的信訪事項。4.來訪人不服信訪事項處理(複查)意見,按規定程序來市申請複查(覆核)的或反映縣(市)區人民政府複查覆核機構和市直行政機關未按規定受理複查申請的事項。5.實行“一單式”信訪訴求逐級辦理機制,信訪人持有縣(市)區人民政府及其所屬部門逐級在《信訪訴求單》上簽字確認無權處理的信訪事項。6.需市級人民政府及市直行政機關協調的“三跨三分離”信訪事項。7.中央、國家機關和省轉送、交辦的信訪事項。   《實施細則》同樣也規定了市級不予受理或不再受理的8種情況:1.應當但未經縣(市)區人民政府信訪工作機構及所屬部門受理辦理的信訪事項,市級不予受理。2.已受理或者正在辦理,來訪人在規定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一訴求的信訪事項,該上級機關不予受理。3.來訪人對信訪事項處理(複查)意見不服,複查(覆核)機構已經受理且在複查(覆核)期限內的事項,該上級機關不予受理。4.來訪人對信訪事項處理(複查)意見不服,又在複查覆核期限內,且未到規定的複查覆核機構申請複查(覆核)的事項,該上級機關不予受理。5.已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政覆議等法定途徑解決的,或屬於各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權範圍內的信訪事項,人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理。6.已經省、市人民政府複查覆核機構複查(覆核)、審核認定辦結或已經終結備案並錄入全國信訪信息系統的信訪事項。來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,不再受理。7.來訪人對信訪事項處理(複查)意見不服,且無正當理由超出《信訪條例》規定期限未申請複查(覆核)的事項,不再受理。8.信訪訴求在2005年5月1日前已經辦結,且沒有新的事實和理由的事項,不再受理。   對不予受理的來訪事項,除認真登記外,還要做好來訪群眾的教育疏導工作,要告知來訪群眾哪個部門才是解決他們問題的有權處理機關。   Q   為了推進依法逐級走訪的落實,我市推行了“一單式”工作法。“一單式”工作法的主要內容、具體流程是什麼?   答:群眾走訪“一單式”工作法從初訪開始,群眾反映訴求須首先向有權處理的最基層組織提出,由接訪人員或信訪人填寫《鄭州市依法逐級走訪訴求單》,由信訪人保管,作為向有關部門繼續反映問題的依據。   “一單式”工作法流程包括:寫單、研單、處單、存單4個環節。1.寫單。主要是接訪單位根據接待情況而定,屬於訴求複雜,不能當場解決的,應填寫《鄭州市依法逐級走訪訴求單》;不屬於本部門辦理的信訪事項或本部門無權解決的問題,要在《鄭州市依法逐級走訪訴求單》上註明情況,並引導信訪人持單向上一級機關反映;對涉及多個地方、部門的信訪問題,由本級或上一級信訪部門,指定一主責任單位牽頭共同解決;按照《信訪條例》規定不屬於信訪部門受理的問題,告知信訪人按照有關規定和程序反映訴求,不再填單。2.研單。工作人員填寫《鄭州市依法逐級走訪訴求單》,應在當日將群眾訴求報告本單位主管領導;重大複雜問題提交主要領導分析研判解決。3.處單。簡單訴求,能夠當場答覆的要當場答覆,併在《鄭州市依法逐級走訪訴求單》上填寫處理情況及當事人意見。辦理期限按照《信訪條例》規定期限執行。確需延期的要報上級同意,並告知信訪人延期的理由。承辦單位答覆意見要加蓋公章,責任人簽字。4.存單。各有關部門在信訪事項辦理結束答覆信訪人的同時,需將綜合辦理情況、答覆意見等存檔備查。   Q   《依法逐級走訪實施細則》是如何強化有權處理機關責任的?   答:主要有兩個方面。一是用嚴格的工作程序來約束。《實施細則》對來訪事項的受理、辦理、複查、覆核直至送達的各個環節,均要求規定期限出具書面文書。來訪人還可以按有關規定對信訪事項進行滿意度評價。二是用有力的督查督辦來保障。對於不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理來訪事項、不執行來訪事項處理意見,造成群眾越級訪的,要按照有關規定提出改進建議,情節嚴重或造成嚴重後果的,還要向紀檢監察機關提出責任追究建議。   持續規範信訪秩序,促進社會和諧穩定,需要各級各部門的共同努力。真誠歡迎社會各界繼續關註信訪工作,隨時提出寶貴意見和建議,監督各項措施落實,推動信訪工作持續健康發展。   本報記者   (原標題:推行依法逐級走訪 及時就地解決問題 ——有關部門負責人答記者問)  
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